2026年盛夏，浙江杭州萧山区一所规划中的学校引起了教育界的注意。这所名为万向中学的学校，从设计之初就与众不同——它按照高中标准建设48个班级，但在初中入学高峰期间，将优先用于满足初中学位，待高峰过后则逐步转换为高中学位供给。这种“一校两用、动态调段”的模式，被形象地称为“潮汐学校”。
“潮汐”二字，恰如其分地描绘了当前中国学龄人口的流动图景。据专家研判，我国学龄人口正呈现“排浪式”波动特征——初中、高中、高等教育学龄人口将分别于2026年、2029年、2032年依次达到峰值。其中，高中阶段的学位压力尤为突出。
2029年达峰：一场可预见的“挤兑”
这并非危言耸听。官方预测显示，2029年我国高中阶段适龄人口将增至5583万，若未提前布局学位扩容，届时将形成数百万规模的学位缺口。
一组数据揭示了人口波峰传导的路径：2024年，全国普通高中招生首次突破千万大关，达1036.2万人，比上年增加68.4万人；普高录取率也首次突破六成，达到61.02%。而据教育部部长怀进鹏此前披露，小学在校生规模已在2023年达峰，初中阶段预计2026年达峰，高中阶段将在2029年达峰。
这意味着，当前正在小学和初中就读的“人口高峰”，将在三年后涌入高中校门。
中国教育科学研究院区域教育研究所副研究员李建民分析，相比于义务教育全面普及的现状，高中阶段教育仍处于普及水平不断提升的进程之中。2024年高中阶段教育毛入学率虽已达92%，但普通高中学位尤其是优质学位的供需矛盾依然突出。
区域分化：有的“应上尽上”，有的“一位难求”
人口变化的冲击并非均匀分布。浙江嵊泗、黑龙江嘉荫等人口小县，由于学龄人口减少、学位充裕，已实现了普通高中的“应上尽上、愿读尽读”。而对于人口流入地和大中城市来说，故事完全不同。
广州市正承受着学位缺口的持续压力。2021年以来，广州中考报名人数连年增长，预计高中在校生将在2034年才达峰。2025年，全市普高招生计划达90476个，连续两年扩招规模超1万个。根据攻坚计划，未来五年广州将新增普通高中学位10万个以上。
同样面临压力的还有江苏。扬州市已将“新增普通高中学位12000个以上”纳入“十五五”规划，近5年累计投入58.73亿元，新改扩建普通高中25所。而在全国两会上，广东省已明确提出2026年新增普通高中学位20万个以上。
扩容，不只是“多盖几栋楼”
面对迫在眉睫的学位缺口，教育部已明确方向：紧盯高中学位不足这一突出问题，新建改扩建1000所以上优质普通高中。
但学位扩招，绝非简单的校舍扩建和名额增加。 专家指出，粗放式的规模扩张早已行不通，需要从体制机制、评价体系、育人模式、资源配置四个维度综合施策。
浙江的“潮汐学校”探索了一条新路。萧山区预计，传统“初中建一套、高中建一套”的模式不仅投入巨大，在学龄人口过峰后还可能导致资源长期闲置。而“一校两用”的弹性设计，预计可节约建设用地280亩、财政资金近9亿元。未来三年，该区将有4所“潮汐学校”落地，预计新增初高中学位8100个。
另一个创新是“共享教师”机制。在浙江，教师编制和人事关系保持不变，但采取一师多校执教方式，打破师资校际流动壁垒。截至2025年底，浙江已有1857所学校参与共享，覆盖全省中小学总数的16%，“共享教师”达4700余名。这种灵活的师资调配，是应对学龄人口阶段性紧缺与过剩的关键一招。
从“千校一面”到“各美其美”
学位数量的增加只是第一步，如何让增量真正转化为育人质量的提升，才是更深层的课题。
今年6月发布的《教育发展“十五五”规划》给出了三个关键词：扩大供给、县中振兴、多样化发展。规划提出建设一批综合高中、科学高中，推动高中教育从“千校一面”走向特色发展。
教育部“十五五”规划系列解读也指出，1000所以上优质普通高中的建设，重点在于改善县域普通高中办学条件，推动师资均衡配置，缩小区域和校际差距。
结语：“排浪”终会退去，留下什么？
南京外国语学校副校长李鸿彬代表在全国两会上指出，布局优化是现实人口变化与教育发展总要求的双重考量。在坚守质量底线的前提下，适当扩大高中教育规模，是应对学龄人口高峰传导的必然选择。
但“排浪式”冲击波终将退去。当2029年的高峰过去，高中阶段生源也将步入下行通道。到那时，今天扩建的学校、新增的教师，又将如何应对？浙江的“潮汐学校”和“共享教师”给出了一个方向——让教育资源从“静态存量”变为“动态流量”，在流动中适应人口变化，在变化中实现教育公平。
正如一位教育工作者所说：“我们期待普通高中不只是为了升学，而是能够成为每个孩子发现自我、成就个性的‘立交桥’。” 当“排浪”退去，留下的不应是空置的校舍，而是一个更具韧性和质量的教育体系。